來(lái)源:中國自然資源報；首席記者：李倩 ，特約記者：姚建中
發(fā)布時(shí)間:2019-11-27
消除貧困是當今世界面臨的最大全球性挑戰，也是人類(lèi)的共同使命。作為最大的發(fā)展中國家，中國政府吹響了到2020年實(shí)現現行標準下農村貧困人口全部脫貧的攻堅戰號角，為全球減貧事業(yè)貢獻了中國智慧和中國方案，更得到國際社會(huì )的高度贊譽(yù)。這其中，一項源自聯(lián)合國倡導實(shí)現生態(tài)文明建設和地方文化傳承的資源利用方式，在中國本土化實(shí)踐中，成為貧困地區點(diǎn)石成金的“聚寶盆”，綠色發(fā)展的“金招牌”。
記者從日前在江西省萍鄉市召開(kāi)的武功山世界地質(zhì)公園創(chuàng )建與脫貧攻堅研討會(huì )上了解到，由于世界地質(zhì)公園分布區域多與老少邊貧地區重合，其建設在我國扶貧攻堅戰中釋放了扶真貧、真扶貧、扶長(cháng)遠的多重效應。論壇上，來(lái)自國際組織、有關(guān)國家部委、專(zhuān)業(yè)機構、地方政府等多方專(zhuān)家學(xué)者，以世界級品牌創(chuàng )建與脫貧攻堅的關(guān)系為主題，緊緊圍繞國際規則、國內政策、地方實(shí)踐等方面，共謀建設世界地質(zhì)公園助推區域脫貧攻堅的高質(zhì)量發(fā)展之路。
世界地質(zhì)公園的中國實(shí)踐
地質(zhì)公園是在地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀(guān)基礎上建立的一種自然公園，它與世界遺產(chǎn)地、人與生物圈計劃并稱(chēng)為聯(lián)合國教科文組織倡導的三大保護地品牌。地質(zhì)公園建設承擔三大任務(wù)，即保護地質(zhì)遺跡和自然環(huán)境、普及地球科學(xué)知識，促進(jìn)公眾科學(xué)素質(zhì)提升以及開(kāi)展旅游活動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展。在地質(zhì)公園覆蓋的地域里，不僅有地球億萬(wàn)年演化留下的地質(zhì)遺產(chǎn)，還可以有城鎮、鄉村、廠(chǎng)礦……和與其他兩種保護地的理念不同，世界地質(zhì)公園強調保護開(kāi)發(fā)并重，允許在完整保護地質(zhì)遺跡的基礎上適度開(kāi)發(fā)，反哺當地社區發(fā)展。特殊的理念讓世界地質(zhì)公園從誕生之初便承擔了復雜多樣的使命?？v觀(guān)世界地質(zhì)公園的10大目標，正是聯(lián)合國致力于消除貧困與饑餓、經(jīng)濟增長(cháng)、縮小差距等17個(gè)可持續發(fā)展目標的具體體現。
截至2019年4月，我國共擁有39個(gè)世界地質(zhì)公園，數量居世界各國之首，且地質(zhì)公園多與貧困地區重合，13個(gè)世界地質(zhì)公園、100多個(gè)國家地質(zhì)公園位于貧困地區，覆蓋了37萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)、174萬(wàn)貧困人口。中國作為世界上最早提出并由政府推動(dòng)地質(zhì)公園建設的國家之一，近年來(lái)通過(guò)建設地質(zhì)公園，貧困地區已把怪石林立、山環(huán)水阻的惡劣自然環(huán)境，變成了令人向往的山水畫(huà)廊、點(diǎn)石成金的“聚寶盆”、貧困群眾脫貧致富的長(cháng)遠靠山、綠色發(fā)展的“金招牌”。
聯(lián)合國教科文組織駐華代表處自然科學(xué)部官員貝斐然認為，成為世界地質(zhì)公園并不是單純?yōu)榱颂岣吖珗@作為地質(zhì)旅游目的地的知名度和吸引力，更是為了將公園接納到國際化的合作網(wǎng)絡(luò )，從而促進(jìn)成員間科研、文化、管理及其他經(jīng)驗交流，激勵人類(lèi)為可持續發(fā)展尤其是消除地區貧困而努力。
世界地質(zhì)公園的這份“初心”在中國得到了最好的實(shí)踐。打造世界地質(zhì)公園讓河南云臺山從“養在深閨”走向聞名遐邇，成為河南旅游的重要名片，市域經(jīng)濟從“黑色經(jīng)濟”全面轉型為“綠色經(jīng)濟”。如今，云臺山鎮80%以上的農戶(hù)圍繞景區服務(wù)，擁有家庭賓館438家，人均年收入從景區開(kāi)發(fā)前的260元，提高到現在的5萬(wàn)元，成為河南省百村萬(wàn)戶(hù)旅游富民示范村。湖南張家界實(shí)施“一手抓旅游、一手抓扶貧，以旅游反哺農村”的旅游扶貧戰略，貧困發(fā)生率大幅降低。紅石林國家地質(zhì)公園不僅帶動(dòng)了當地老百姓的脫貧致富，還成為了展示湘西土家族、苗族文化的窗口。石牛寨國家地質(zhì)公園所在的平江縣屬?lài)曳鲐氶_(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。在2011年申報國家級地質(zhì)公園前，石牛寨幾乎為一個(gè)荒山，村民生活條件惡劣、收入低。建設地質(zhì)公園以來(lái)，國家投入1.2億建設資金，帶動(dòng)了當地旅游發(fā)展，石牛寨從以前“人煙稀少的深山老林”變成了“車(chē)水馬龍的熱鬧景區”，直接實(shí)現脫貧人口4000余人。貴州織金洞世界地質(zhì)公園堅持“龍頭引領(lǐng)，多景聯(lián)動(dòng)，全民參與，全域發(fā)展、助推脫貧”的理念，旅游與建設同步，扶貧與扶智并舉，“輸血”與“造血”共拼，直接帶動(dòng)貧困群眾2000人以上，人均年收入增加4萬(wàn)元收入。2016年，織金縣旅游總收入71.97億元，占GDP的41.8%，成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
統計數據顯示，世界地質(zhì)公園在貧困地區已形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，激發(fā)了貧困地區發(fā)展活力。2015～2017年，世界地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園和國家礦山公園共接待游客16.2億人次，門(mén)票收入達396億元，旅游總收入3926億元。實(shí)現直接就業(yè)10萬(wàn)人，間接就業(yè)100萬(wàn)人,其中近10萬(wàn)人是貧困人口。
據中國自然資源經(jīng)濟研究院研究員余振國介紹，世界地質(zhì)公園在貧困地區帶動(dòng)高速公路、高速鐵路、機場(chǎng)等基礎設施建設，明顯改善了貧困地區發(fā)展條件。與之配套的文化技能培訓，提高了貧困群眾就業(yè)能力。此外，地質(zhì)公園建設吸引了大量社會(huì )資金投入，已成為貧困地區招商引資平臺。
“世界地質(zhì)公園已成為地質(zhì)事業(yè)轉型創(chuàng )新、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?！敝袊茖W(xué)院院士李廷棟認為，建設世界地質(zhì)公園在保護并永久利用寶貴的地質(zhì)遺跡資源，推動(dòng)建設美麗中國、生態(tài)中國，提高地學(xué)科研水平，傳播科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)，提升旅游業(yè)品質(zhì)，繁榮經(jīng)濟吸引就業(yè)，促進(jìn)少數民族文化發(fā)展和社會(huì )和諧，密切自然資源管理部門(mén)與地方政府、群眾的關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
始于旅游卻不止于旅游
當下，中國正處于完成脫貧攻堅任務(wù)轉向進(jìn)一步鞏固脫貧成果的關(guān)鍵時(shí)期。業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，旅游扶貧對于提升貧困地區資源價(jià)值、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、開(kāi)創(chuàng )美好生活有著(zhù)深遠重要的意義。
據中國扶貧發(fā)展中心副主任曾佑志介紹，2018年全國鄉村旅游收入1.63萬(wàn)億元，占國內旅游總收入的1/3，通過(guò)鄉村旅游實(shí)現脫貧人數占減貧總數的30.4%。隨著(zhù)中國人的生活由低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)也在由傳統的俗游、物游向有內涵的智游、神游更新迭代，地學(xué)旅游恰逢其時(shí)。
“面對大自然的鬼斧神工，我們過(guò)去講的通常是神話(huà)故事，而地學(xué)旅游講的是科學(xué)故事，向公眾傳播解釋地質(zhì)遺跡是什么和為什么?！眹伊謽I(yè)和草原局自然保護地管理司巡視員柳源說(shuō)，地方多年實(shí)踐已經(jīng)證明，地學(xué)旅游是地質(zhì)公園促進(jìn)地方可持續發(fā)展的最有效途徑。
來(lái)自原國土資源部2017年對地質(zhì)公園（礦山公園）助推脫貧攻堅的一項調研顯示，220家地質(zhì)公園2014～2016年旅游總收入平均增長(cháng)率為12.4%，有“世界級”招牌的地質(zhì)公園旅游增長(cháng)率更可觀(guān)。專(zhuān)家預計，世界地質(zhì)公園旅游觀(guān)光業(yè)將帶動(dòng)貧困地區休閑度假、康養等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，預計可為近37.6萬(wàn)貧困戶(hù)中的10萬(wàn)戶(hù)以上人口提供脫貧致富的就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )。
認識到地學(xué)旅游對于地方發(fā)展的重要拉動(dòng)作用，越來(lái)越多的地方投入爭創(chuàng )世界地質(zhì)公園的行列中。據世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò )辦公室主任、中國地質(zhì)科學(xué)院教授何慶成介紹，2019年，全球新增8處世界地質(zhì)公園，聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園理事會(huì )共審議了全球19個(gè)申報項目，我國湖南湘西、甘肅張掖、貴州興義、福建龍巖均成功進(jìn)入推薦申報程序。
“地質(zhì)公園特別重視與當地社區之間的聯(lián)系?！睋螒c成介紹，2018年、2019年的世界地質(zhì)公園中期評估中，芬蘭、意大利等國都有地質(zhì)公園被亮“紅牌”退出，理由是“地質(zhì)公園里沒(méi)有人”。而在中國，地質(zhì)公園建設面臨的主要問(wèn)題是如何平衡保護和開(kāi)發(fā)的關(guān)系。一旦地質(zhì)公園的核心功能價(jià)值沒(méi)有得到實(shí)現，地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展便難以從中獲益。
“通過(guò)建設地質(zhì)公園，以地學(xué)旅游開(kāi)發(fā)為先導，把貧困地區的‘綠水青山’真正變?yōu)椤鹕姐y山’，是一項系統工程?！痹谥袊刭|(zhì)大學(xué)（武漢）教授周愛(ài)國看來(lái)，對地質(zhì)公園本質(zhì)的深刻認識和科學(xué)系統性建設，決定了地質(zhì)公園建設和發(fā)展的質(zhì)量。曾有媒體報道，部分地質(zhì)公園建設偏離初衷，忽視地質(zhì)遺跡資源調查和保護，過(guò)分重視開(kāi)發(fā)而輕視保護。江西廬山、湖南張家界、黑龍江五大連池等世界地質(zhì)公園，都曾因不同程度存在“重評選、創(chuàng )收，輕保護、科普”的問(wèn)題受到“黃牌”警告。
“建設地質(zhì)公園是全球共識，是人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展的需要?！敝軔?ài)國認為，地質(zhì)公園建設體現了先進(jìn)的人類(lèi)社會(huì )發(fā)展理念，符合新時(shí)代統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰略目標，是生態(tài)文明建設的最佳試驗地和示范地。他呼吁，各地必須提升對地質(zhì)公園的認識高度，用系統思維處理好保護和開(kāi)發(fā)的關(guān)系。和脫貧致富一樣，地質(zhì)公園建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，做好長(cháng)遠規劃和基礎性工作才能避免地質(zhì)公園盲目建設、低水平開(kāi)發(fā)，彰顯建設成效。所謂基礎性工作主要包括全面摸清地質(zhì)遺跡家底、地質(zhì)遺跡形成的地質(zhì)背景條件和演變趨勢，明確各種等級地質(zhì)遺跡如何保護，客觀(guān)評價(jià)地質(zhì)遺跡的旅游價(jià)值，確定獨具特色、具有科普價(jià)值的旅游資源等。
曾佑志對這項系統工程的建議是“姿勢正確”——“姿”就是深入分析地質(zhì)旅游資源，針對不同消費群眾發(fā)掘不同賣(mài)點(diǎn)?！皠荨笔浅浞謱邮袌?chǎng)，利用多種平臺和高科技手段打開(kāi)市場(chǎng)?！罢笔怯煤谜?，打好自然資源、文旅、金融等扶貧政策組合拳?！按_”是確定機制，理清產(chǎn)業(yè)鏈，在恰當的環(huán)節讓貧困群眾參與進(jìn)來(lái)真正獲益。
余振國建議進(jìn)一步規范地質(zhì)公園設立與世界地質(zhì)公園推薦工作，高標準規劃建設國家地質(zhì)公園和國家礦山公園，扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)遺跡和礦業(yè)遺跡調查，突出地質(zhì)遺跡特色，科學(xué)規劃、高質(zhì)量建設公園。同時(shí)，建立系統科學(xué)的全國地質(zhì)遺跡分級體系、符合自然資源資產(chǎn)統一管理要求的地質(zhì)遺跡確權登記制度、完善的地質(zhì)遺跡保護監測體系，推動(dòng)遺跡保護與公園建設社會(huì )化，建立共同保護、共建共享的長(cháng)效機制。
武功山的全域發(fā)展擔當
江西武功山地區集景區、老區、貧困區于一身，是推進(jìn)脫貧攻堅的重點(diǎn)區域。處于脫貧攻堅戰役決勝階段的萍鄉，正探索以新發(fā)展理念引領(lǐng)轉型與創(chuàng )新之路。
據萍鄉市副市長(cháng)馮文利介紹，近年來(lái)，萍鄉市委市政府高度重視綠色發(fā)展戰略，立足特色資源優(yōu)勢，依托國家級專(zhuān)業(yè)隊伍，在武功山國家地質(zhì)公園現狀基礎上發(fā)掘了獨特罕見(jiàn)的世界級地質(zhì)遺跡。萍鄉將以此為核心創(chuàng )建武功山世界地質(zhì)公園，打造“贛西世界級名片”，激活鄉村特色發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，全力助推武功山高質(zhì)量脫貧。
千姿百態(tài)、諧趣天成的奇石，綠如玉、軟如氈的高山草甸，從天而降、氣勢磅礴的瀑布溫泉……武功山國家地質(zhì)公園地跨萍鄉、宜春、吉安三地，據武功山風(fēng)景名勝區黨委書(shū)記李水清介紹，武功山的雄奇、秀麗，歸功于比整個(gè)人類(lèi)歷史漫長(cháng)千百倍的地質(zhì)遺跡。根據中國地質(zhì)科學(xué)院專(zhuān)家團隊的調查，其地質(zhì)演化和地質(zhì)遺跡具有全球對比的地學(xué)意義及科學(xué)價(jià)值，地質(zhì)構造在中國南部地區具有典型性，具備創(chuàng )建世界地質(zhì)公園的優(yōu)良資源稟賦。目前，共查明園區內典型地質(zhì)遺跡279處，其中國家級地質(zhì)遺跡24處，世界級地質(zhì)遺跡4處，包括世界典型的、出露完整的花崗巖穹隆地質(zhì)構造，世界同緯度罕見(jiàn)的、大面積出露的花崗巖風(fēng)化殼高山草甸，獨特的花崗巖山岳峰林，由花崗巖穹隆構造控制的環(huán)武功山溫泉鏈。
“這些溫泉整體呈環(huán)狀分布于武功山花崗巖穹隆構造斷裂控制帶，恰似大自然賜予的罕見(jiàn)金色項鏈?！边@一重大發(fā)現的首創(chuàng )者何慶成表示，環(huán)狀溫泉鏈在國內外極為罕見(jiàn)，該發(fā)現將提升武功山地區地質(zhì)遺跡資源價(jià)值，助推世界地質(zhì)公園創(chuàng )建。專(zhuān)家還據此推斷武功山深部具備干熱巖形成條件，有望在3000米的位置獲取溫度達150℃以上的干熱巖資源，該發(fā)現將有助于地方實(shí)現資源枯竭型城市轉型和生態(tài)綠色安全發(fā)展。
據馮文利介紹，萍鄉市已牽頭啟動(dòng)武功山世界地質(zhì)公園的創(chuàng )建工作，聚力打造“贛西世界級名片”，在謀求品牌效益的同時(shí)兼顧社會(huì )效益，目前已開(kāi)展了地質(zhì)遺跡調查和評級、邊界劃定、申報文本編制等前期工作。
“以大格局大整合打造世界級旅游目的地，共同謀劃大武功山地區后續發(fā)展之路?！瘪T文利表示，創(chuàng )建世界地質(zhì)公園是發(fā)展的助推器，是打造產(chǎn)業(yè)知名度的金字招牌，是極其珍貴的無(wú)形資產(chǎn)。萍鄉市政府將突破“畫(huà)地為牢”固有思維的限制，著(zhù)眼于大武功山地區發(fā)展的大局，與周邊地市攜手確定獨立、完整、統一的地質(zhì)公園邊界，共創(chuàng )共建共享世界地質(zhì)公園，努力實(shí)現大武功山地區“全域發(fā)展、全員致富”，確?！靶】德飞弦粋€(gè)不掉隊”。
世界地質(zhì)公園的由來(lái)、評估及分類(lèi)
聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園是國際地球科學(xué)和地質(zhì)公園計劃的一部分，是一項國際合作機制。憑借該機制，擁有具有國際價(jià)值的地質(zhì)遺產(chǎn)的地區可采取自下而上的辦法保護遺產(chǎn)，相互支持促使地方社區參與提高對這些遺產(chǎn)的認識，通過(guò)可持續發(fā)展該地區。
按照聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園章程，入選的世界地質(zhì)公園將每四年/兩年進(jìn)行一次中評估，由評估專(zhuān)家給予綠牌、黃牌、紅牌的考核結果，實(shí)現可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)管理機制。根據當地管理實(shí)際和發(fā)展需要，可在世界地質(zhì)公園的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)中評估自行選擇。若保持綠牌或黃牌，可通過(guò)評估繼續在世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò )成員中留存，若是選擇紅牌則直接退出。
世界地質(zhì)公園采取分級保護制度，根據地質(zhì)遺跡典型性、重要性和科學(xué)價(jià)值等劃分為不同級別保護區。公園內另劃有民族文化、當地社區或者農業(yè)區、游客服務(wù)區等，在非核心保護區，允許按照當地法律法規的框架下發(fā)展經(jīng)濟。聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園地位并不會(huì )對公園內符合土著(zhù)、地方、區域和/或國家立法的任何經(jīng)濟活動(dòng)限制。
記者從日前在江西省萍鄉市召開(kāi)的武功山世界地質(zhì)公園創(chuàng )建與脫貧攻堅研討會(huì )上了解到，由于世界地質(zhì)公園分布區域多與老少邊貧地區重合，其建設在我國扶貧攻堅戰中釋放了扶真貧、真扶貧、扶長(cháng)遠的多重效應。論壇上，來(lái)自國際組織、有關(guān)國家部委、專(zhuān)業(yè)機構、地方政府等多方專(zhuān)家學(xué)者，以世界級品牌創(chuàng )建與脫貧攻堅的關(guān)系為主題，緊緊圍繞國際規則、國內政策、地方實(shí)踐等方面，共謀建設世界地質(zhì)公園助推區域脫貧攻堅的高質(zhì)量發(fā)展之路。
世界地質(zhì)公園的中國實(shí)踐
地質(zhì)公園是在地質(zhì)遺跡和地質(zhì)景觀(guān)基礎上建立的一種自然公園，它與世界遺產(chǎn)地、人與生物圈計劃并稱(chēng)為聯(lián)合國教科文組織倡導的三大保護地品牌。地質(zhì)公園建設承擔三大任務(wù)，即保護地質(zhì)遺跡和自然環(huán)境、普及地球科學(xué)知識，促進(jìn)公眾科學(xué)素質(zhì)提升以及開(kāi)展旅游活動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟與社會(huì )可持續發(fā)展。在地質(zhì)公園覆蓋的地域里，不僅有地球億萬(wàn)年演化留下的地質(zhì)遺產(chǎn)，還可以有城鎮、鄉村、廠(chǎng)礦……和與其他兩種保護地的理念不同，世界地質(zhì)公園強調保護開(kāi)發(fā)并重，允許在完整保護地質(zhì)遺跡的基礎上適度開(kāi)發(fā)，反哺當地社區發(fā)展。特殊的理念讓世界地質(zhì)公園從誕生之初便承擔了復雜多樣的使命?？v觀(guān)世界地質(zhì)公園的10大目標，正是聯(lián)合國致力于消除貧困與饑餓、經(jīng)濟增長(cháng)、縮小差距等17個(gè)可持續發(fā)展目標的具體體現。
截至2019年4月，我國共擁有39個(gè)世界地質(zhì)公園，數量居世界各國之首，且地質(zhì)公園多與貧困地區重合，13個(gè)世界地質(zhì)公園、100多個(gè)國家地質(zhì)公園位于貧困地區，覆蓋了37萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)、174萬(wàn)貧困人口。中國作為世界上最早提出并由政府推動(dòng)地質(zhì)公園建設的國家之一，近年來(lái)通過(guò)建設地質(zhì)公園，貧困地區已把怪石林立、山環(huán)水阻的惡劣自然環(huán)境，變成了令人向往的山水畫(huà)廊、點(diǎn)石成金的“聚寶盆”、貧困群眾脫貧致富的長(cháng)遠靠山、綠色發(fā)展的“金招牌”。
聯(lián)合國教科文組織駐華代表處自然科學(xué)部官員貝斐然認為，成為世界地質(zhì)公園并不是單純?yōu)榱颂岣吖珗@作為地質(zhì)旅游目的地的知名度和吸引力，更是為了將公園接納到國際化的合作網(wǎng)絡(luò )，從而促進(jìn)成員間科研、文化、管理及其他經(jīng)驗交流，激勵人類(lèi)為可持續發(fā)展尤其是消除地區貧困而努力。
世界地質(zhì)公園的這份“初心”在中國得到了最好的實(shí)踐。打造世界地質(zhì)公園讓河南云臺山從“養在深閨”走向聞名遐邇，成為河南旅游的重要名片，市域經(jīng)濟從“黑色經(jīng)濟”全面轉型為“綠色經(jīng)濟”。如今，云臺山鎮80%以上的農戶(hù)圍繞景區服務(wù)，擁有家庭賓館438家，人均年收入從景區開(kāi)發(fā)前的260元，提高到現在的5萬(wàn)元，成為河南省百村萬(wàn)戶(hù)旅游富民示范村。湖南張家界實(shí)施“一手抓旅游、一手抓扶貧，以旅游反哺農村”的旅游扶貧戰略，貧困發(fā)生率大幅降低。紅石林國家地質(zhì)公園不僅帶動(dòng)了當地老百姓的脫貧致富，還成為了展示湘西土家族、苗族文化的窗口。石牛寨國家地質(zhì)公園所在的平江縣屬?lài)曳鲐氶_(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。在2011年申報國家級地質(zhì)公園前，石牛寨幾乎為一個(gè)荒山，村民生活條件惡劣、收入低。建設地質(zhì)公園以來(lái)，國家投入1.2億建設資金，帶動(dòng)了當地旅游發(fā)展，石牛寨從以前“人煙稀少的深山老林”變成了“車(chē)水馬龍的熱鬧景區”，直接實(shí)現脫貧人口4000余人。貴州織金洞世界地質(zhì)公園堅持“龍頭引領(lǐng)，多景聯(lián)動(dòng)，全民參與，全域發(fā)展、助推脫貧”的理念，旅游與建設同步，扶貧與扶智并舉，“輸血”與“造血”共拼，直接帶動(dòng)貧困群眾2000人以上，人均年收入增加4萬(wàn)元收入。2016年，織金縣旅游總收入71.97億元，占GDP的41.8%，成為支柱性產(chǎn)業(yè)。
統計數據顯示，世界地質(zhì)公園在貧困地區已形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，激發(fā)了貧困地區發(fā)展活力。2015～2017年，世界地質(zhì)公園、國家地質(zhì)公園和國家礦山公園共接待游客16.2億人次，門(mén)票收入達396億元，旅游總收入3926億元。實(shí)現直接就業(yè)10萬(wàn)人，間接就業(yè)100萬(wàn)人,其中近10萬(wàn)人是貧困人口。
據中國自然資源經(jīng)濟研究院研究員余振國介紹，世界地質(zhì)公園在貧困地區帶動(dòng)高速公路、高速鐵路、機場(chǎng)等基礎設施建設，明顯改善了貧困地區發(fā)展條件。與之配套的文化技能培訓，提高了貧困群眾就業(yè)能力。此外，地質(zhì)公園建設吸引了大量社會(huì )資金投入，已成為貧困地區招商引資平臺。
“世界地質(zhì)公園已成為地質(zhì)事業(yè)轉型創(chuàng )新、服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的重要手段?！敝袊茖W(xué)院院士李廷棟認為，建設世界地質(zhì)公園在保護并永久利用寶貴的地質(zhì)遺跡資源，推動(dòng)建設美麗中國、生態(tài)中國，提高地學(xué)科研水平，傳播科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)，提升旅游業(yè)品質(zhì)，繁榮經(jīng)濟吸引就業(yè)，促進(jìn)少數民族文化發(fā)展和社會(huì )和諧，密切自然資源管理部門(mén)與地方政府、群眾的關(guān)系等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。
始于旅游卻不止于旅游
當下，中國正處于完成脫貧攻堅任務(wù)轉向進(jìn)一步鞏固脫貧成果的關(guān)鍵時(shí)期。業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，旅游扶貧對于提升貧困地區資源價(jià)值、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、開(kāi)創(chuàng )美好生活有著(zhù)深遠重要的意義。
據中國扶貧發(fā)展中心副主任曾佑志介紹，2018年全國鄉村旅游收入1.63萬(wàn)億元，占國內旅游總收入的1/3，通過(guò)鄉村旅游實(shí)現脫貧人數占減貧總數的30.4%。隨著(zhù)中國人的生活由低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)也在由傳統的俗游、物游向有內涵的智游、神游更新迭代，地學(xué)旅游恰逢其時(shí)。
“面對大自然的鬼斧神工，我們過(guò)去講的通常是神話(huà)故事，而地學(xué)旅游講的是科學(xué)故事，向公眾傳播解釋地質(zhì)遺跡是什么和為什么?！眹伊謽I(yè)和草原局自然保護地管理司巡視員柳源說(shuō)，地方多年實(shí)踐已經(jīng)證明，地學(xué)旅游是地質(zhì)公園促進(jìn)地方可持續發(fā)展的最有效途徑。
來(lái)自原國土資源部2017年對地質(zhì)公園（礦山公園）助推脫貧攻堅的一項調研顯示，220家地質(zhì)公園2014～2016年旅游總收入平均增長(cháng)率為12.4%，有“世界級”招牌的地質(zhì)公園旅游增長(cháng)率更可觀(guān)。專(zhuān)家預計，世界地質(zhì)公園旅游觀(guān)光業(yè)將帶動(dòng)貧困地區休閑度假、康養等諸多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，預計可為近37.6萬(wàn)貧困戶(hù)中的10萬(wàn)戶(hù)以上人口提供脫貧致富的就業(yè)創(chuàng )業(yè)機會(huì )。
認識到地學(xué)旅游對于地方發(fā)展的重要拉動(dòng)作用，越來(lái)越多的地方投入爭創(chuàng )世界地質(zhì)公園的行列中。據世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò )辦公室主任、中國地質(zhì)科學(xué)院教授何慶成介紹，2019年，全球新增8處世界地質(zhì)公園，聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園理事會(huì )共審議了全球19個(gè)申報項目，我國湖南湘西、甘肅張掖、貴州興義、福建龍巖均成功進(jìn)入推薦申報程序。
“地質(zhì)公園特別重視與當地社區之間的聯(lián)系?！睋螒c成介紹，2018年、2019年的世界地質(zhì)公園中期評估中，芬蘭、意大利等國都有地質(zhì)公園被亮“紅牌”退出，理由是“地質(zhì)公園里沒(méi)有人”。而在中國，地質(zhì)公園建設面臨的主要問(wèn)題是如何平衡保護和開(kāi)發(fā)的關(guān)系。一旦地質(zhì)公園的核心功能價(jià)值沒(méi)有得到實(shí)現，地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展便難以從中獲益。
“通過(guò)建設地質(zhì)公園，以地學(xué)旅游開(kāi)發(fā)為先導，把貧困地區的‘綠水青山’真正變?yōu)椤鹕姐y山’，是一項系統工程?！痹谥袊刭|(zhì)大學(xué)（武漢）教授周愛(ài)國看來(lái)，對地質(zhì)公園本質(zhì)的深刻認識和科學(xué)系統性建設，決定了地質(zhì)公園建設和發(fā)展的質(zhì)量。曾有媒體報道，部分地質(zhì)公園建設偏離初衷，忽視地質(zhì)遺跡資源調查和保護，過(guò)分重視開(kāi)發(fā)而輕視保護。江西廬山、湖南張家界、黑龍江五大連池等世界地質(zhì)公園，都曾因不同程度存在“重評選、創(chuàng )收，輕保護、科普”的問(wèn)題受到“黃牌”警告。
“建設地質(zhì)公園是全球共識，是人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展的需要?！敝軔?ài)國認為，地質(zhì)公園建設體現了先進(jìn)的人類(lèi)社會(huì )發(fā)展理念，符合新時(shí)代統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰略目標，是生態(tài)文明建設的最佳試驗地和示范地。他呼吁，各地必須提升對地質(zhì)公園的認識高度，用系統思維處理好保護和開(kāi)發(fā)的關(guān)系。和脫貧致富一樣，地質(zhì)公園建設是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，做好長(cháng)遠規劃和基礎性工作才能避免地質(zhì)公園盲目建設、低水平開(kāi)發(fā)，彰顯建設成效。所謂基礎性工作主要包括全面摸清地質(zhì)遺跡家底、地質(zhì)遺跡形成的地質(zhì)背景條件和演變趨勢，明確各種等級地質(zhì)遺跡如何保護，客觀(guān)評價(jià)地質(zhì)遺跡的旅游價(jià)值，確定獨具特色、具有科普價(jià)值的旅游資源等。
曾佑志對這項系統工程的建議是“姿勢正確”——“姿”就是深入分析地質(zhì)旅游資源，針對不同消費群眾發(fā)掘不同賣(mài)點(diǎn)?！皠荨笔浅浞謱邮袌?chǎng)，利用多種平臺和高科技手段打開(kāi)市場(chǎng)?！罢笔怯煤谜?，打好自然資源、文旅、金融等扶貧政策組合拳?！按_”是確定機制，理清產(chǎn)業(yè)鏈，在恰當的環(huán)節讓貧困群眾參與進(jìn)來(lái)真正獲益。
余振國建議進(jìn)一步規范地質(zhì)公園設立與世界地質(zhì)公園推薦工作，高標準規劃建設國家地質(zhì)公園和國家礦山公園，扎實(shí)開(kāi)展地質(zhì)遺跡和礦業(yè)遺跡調查，突出地質(zhì)遺跡特色，科學(xué)規劃、高質(zhì)量建設公園。同時(shí)，建立系統科學(xué)的全國地質(zhì)遺跡分級體系、符合自然資源資產(chǎn)統一管理要求的地質(zhì)遺跡確權登記制度、完善的地質(zhì)遺跡保護監測體系，推動(dòng)遺跡保護與公園建設社會(huì )化，建立共同保護、共建共享的長(cháng)效機制。
武功山的全域發(fā)展擔當
江西武功山地區集景區、老區、貧困區于一身，是推進(jìn)脫貧攻堅的重點(diǎn)區域。處于脫貧攻堅戰役決勝階段的萍鄉，正探索以新發(fā)展理念引領(lǐng)轉型與創(chuàng )新之路。
據萍鄉市副市長(cháng)馮文利介紹，近年來(lái)，萍鄉市委市政府高度重視綠色發(fā)展戰略，立足特色資源優(yōu)勢，依托國家級專(zhuān)業(yè)隊伍，在武功山國家地質(zhì)公園現狀基礎上發(fā)掘了獨特罕見(jiàn)的世界級地質(zhì)遺跡。萍鄉將以此為核心創(chuàng )建武功山世界地質(zhì)公園，打造“贛西世界級名片”，激活鄉村特色發(fā)展活力，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，全力助推武功山高質(zhì)量脫貧。
千姿百態(tài)、諧趣天成的奇石，綠如玉、軟如氈的高山草甸，從天而降、氣勢磅礴的瀑布溫泉……武功山國家地質(zhì)公園地跨萍鄉、宜春、吉安三地，據武功山風(fēng)景名勝區黨委書(shū)記李水清介紹，武功山的雄奇、秀麗，歸功于比整個(gè)人類(lèi)歷史漫長(cháng)千百倍的地質(zhì)遺跡。根據中國地質(zhì)科學(xué)院專(zhuān)家團隊的調查，其地質(zhì)演化和地質(zhì)遺跡具有全球對比的地學(xué)意義及科學(xué)價(jià)值，地質(zhì)構造在中國南部地區具有典型性，具備創(chuàng )建世界地質(zhì)公園的優(yōu)良資源稟賦。目前，共查明園區內典型地質(zhì)遺跡279處，其中國家級地質(zhì)遺跡24處，世界級地質(zhì)遺跡4處，包括世界典型的、出露完整的花崗巖穹隆地質(zhì)構造，世界同緯度罕見(jiàn)的、大面積出露的花崗巖風(fēng)化殼高山草甸，獨特的花崗巖山岳峰林，由花崗巖穹隆構造控制的環(huán)武功山溫泉鏈。
“這些溫泉整體呈環(huán)狀分布于武功山花崗巖穹隆構造斷裂控制帶，恰似大自然賜予的罕見(jiàn)金色項鏈?！边@一重大發(fā)現的首創(chuàng )者何慶成表示，環(huán)狀溫泉鏈在國內外極為罕見(jiàn)，該發(fā)現將提升武功山地區地質(zhì)遺跡資源價(jià)值，助推世界地質(zhì)公園創(chuàng )建。專(zhuān)家還據此推斷武功山深部具備干熱巖形成條件，有望在3000米的位置獲取溫度達150℃以上的干熱巖資源，該發(fā)現將有助于地方實(shí)現資源枯竭型城市轉型和生態(tài)綠色安全發(fā)展。
據馮文利介紹，萍鄉市已牽頭啟動(dòng)武功山世界地質(zhì)公園的創(chuàng )建工作，聚力打造“贛西世界級名片”，在謀求品牌效益的同時(shí)兼顧社會(huì )效益，目前已開(kāi)展了地質(zhì)遺跡調查和評級、邊界劃定、申報文本編制等前期工作。
“以大格局大整合打造世界級旅游目的地，共同謀劃大武功山地區后續發(fā)展之路?！瘪T文利表示，創(chuàng )建世界地質(zhì)公園是發(fā)展的助推器，是打造產(chǎn)業(yè)知名度的金字招牌，是極其珍貴的無(wú)形資產(chǎn)。萍鄉市政府將突破“畫(huà)地為牢”固有思維的限制，著(zhù)眼于大武功山地區發(fā)展的大局，與周邊地市攜手確定獨立、完整、統一的地質(zhì)公園邊界，共創(chuàng )共建共享世界地質(zhì)公園，努力實(shí)現大武功山地區“全域發(fā)展、全員致富”，確?！靶】德飞弦粋€(gè)不掉隊”。
世界地質(zhì)公園的由來(lái)、評估及分類(lèi)
聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園是國際地球科學(xué)和地質(zhì)公園計劃的一部分，是一項國際合作機制。憑借該機制，擁有具有國際價(jià)值的地質(zhì)遺產(chǎn)的地區可采取自下而上的辦法保護遺產(chǎn)，相互支持促使地方社區參與提高對這些遺產(chǎn)的認識，通過(guò)可持續發(fā)展該地區。
按照聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園章程，入選的世界地質(zhì)公園將每四年/兩年進(jìn)行一次中評估，由評估專(zhuān)家給予綠牌、黃牌、紅牌的考核結果，實(shí)現可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)管理機制。根據當地管理實(shí)際和發(fā)展需要，可在世界地質(zhì)公園的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)中評估自行選擇。若保持綠牌或黃牌，可通過(guò)評估繼續在世界地質(zhì)公園網(wǎng)絡(luò )成員中留存，若是選擇紅牌則直接退出。
世界地質(zhì)公園采取分級保護制度，根據地質(zhì)遺跡典型性、重要性和科學(xué)價(jià)值等劃分為不同級別保護區。公園內另劃有民族文化、當地社區或者農業(yè)區、游客服務(wù)區等，在非核心保護區，允許按照當地法律法規的框架下發(fā)展經(jīng)濟。聯(lián)合國教科文組織世界地質(zhì)公園地位并不會(huì )對公園內符合土著(zhù)、地方、區域和/或國家立法的任何經(jīng)濟活動(dòng)限制。
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